5月23日，國家發(fā)改委財金司就《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》開始征求意見。

《征求意見稿》指出，將建立健全紅黑名單管理與應(yīng)用制度，研究制定相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單統(tǒng)一認定標準，審慎認定紅黑名單。而被認定上了失信黑名單的，社會力量將會進行聯(lián)合懲戒。

同一天，交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕也在新聞發(fā)布會上談到共享單車等失信行為。吳春耕說，“（下一步將）對（共享單車）用戶和企業(yè)不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制?！?/p>

吳春耕透露，交通部將與國家發(fā)改委等部門共同商議、聯(lián)合研究制定共享單車失信懲戒備忘錄，共同組織實施。

此前最高人民法院已經(jīng)對于一些失信被執(zhí)行人的高消費行為進行了限制，比如坐高鐵、住星級酒店、坐飛機等。吉林大學應(yīng)用金融系副教授王希慶指出，對于個人和企業(yè)失信，已經(jīng)有了很好的懲戒措施，但還是需要國家法律法規(guī)加以完善。

信用紅黑名單制度征求意見

《征求意見稿》指出，將建立健全紅黑名單管理與應(yīng)用制度，規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單的認定、獎懲、修復(fù)和退出。積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)向各類社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、特定非金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)以及其他企事業(yè)單位開放全國信用聯(lián)合獎懲對象名單數(shù)據(jù)庫信息。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，《征求意見稿》認定信用聯(lián)合獎懲對象名單有特定的來源。

這包括五個方面，即公共管理和服務(wù)中反映信用主體基本情況的登記類信息；刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等行政行為中反映主體信用狀況的信息；拒不履行生效司法裁決的信息；黨政機關(guān)、群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會在履行職責過程中產(chǎn)生或者掌握的信用主體受表彰獎勵以及參加公益慈善、志愿服務(wù)等信息；可作為紅黑名單認定依據(jù)的其他信息。

一旦社會力量對失信“黑名單”者聯(lián)合懲戒，可能被懲戒者將寸步難行。因為上述《征求意見稿》提出，鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機構(gòu)、新聞媒體、社會組織等各類單位和公民個人向認定部門（單位）提供相關(guān)主體的守信行為和失信行為信息，探索研究將其作為紅黑名單認定的重要參考。

交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕在5月23日回應(yīng)共享單車熱點問題時也表示，交通部將與國家發(fā)改委等部門共同商議、聯(lián)合研究制定失信懲戒備忘錄，共同組織實施。

吳春耕指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些城市與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)建立了信息共享機制，實現(xiàn)對嚴重違法失信人員交通違法失信行為信息的行業(yè)共享，運營企業(yè)也會據(jù)此停止其使用車輛的資格。這一舉措可以促進用戶守法規(guī)范使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，是社會共治的有益嘗試。

上“黑名單”者將被聯(lián)合懲戒

國家發(fā)改委財金司公布的《征求意見稿》指出，鼓勵各類社會機構(gòu)查詢使用紅黑名單，對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。

首都師范大學教授石新中指出，“黑名單的確定有嚴格的程序，如果一種行為被認定為嚴重失信行為，要在多個領(lǐng)域?qū)嵤徒?，那么我們就是從該失信行為的性質(zhì)及嚴重程度推斷該主體在所有的領(lǐng)域中都有可能失信?！?/p>

吉林大學應(yīng)用金融系副教授王希認為，對于失信者進行聯(lián)合懲戒，可能還需要有相關(guān)的法律，對于失信的嚴重程度也需要進行界定。

“另外很多失信者采取措施來規(guī)避懲戒，這些問題也要解決。比如失信者不能任法人代表注冊公司，但是可能請人代持股份。這樣的情況是常有發(fā)生的。”他對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

另外像互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的失信行為認定的可操作性也有一定難度。比如共享單車、汽車等，因為使用者多，有認定成本高的問題。

首都師范大學教授石新中認為，對失信行為進行懲戒時要遵循兩個原則，即相關(guān)性和相當性。

所謂相關(guān)性，是指要判斷失信行為屬于哪類性質(zhì)的行為，如果僅是在經(jīng)濟領(lǐng)域失信，那么就對該主體在經(jīng)濟領(lǐng)域進行限制；如果失信行為反映的是一個人的品德問題，那么對他的限制就是多方面的。所謂相當性，是指應(yīng)根據(jù)失信行為對社會危害的嚴重程度來決定最后的懲戒力度。