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國務(wù)院:今年年底前國有企業(yè)公司制改革基本完成
- 2017-05-05 11:06
- 來源:人民網(wǎng)
5月3日,中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》?!兑庖姟芬?,2017年年底前國有企業(yè)公司制改革基本完成。
《意見》明確,從國有企業(yè)實際情況出發(fā),以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,積極適應(yīng)國有企業(yè)改革的新形勢新要求,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),完善體制機制,依法規(guī)范權(quán)責(zé),根據(jù)功能分類,把握重點,進一步健全各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
根據(jù)《意見》,2017年年底前,國有企業(yè)公司制改革要基本完成。到2020年,黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固,充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用,國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會,國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度,完成外派監(jiān)事會改革;充分發(fā)揮企業(yè)家作用,造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人,培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當?shù)亩?、監(jiān)事隊伍;黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實,企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善;遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。
《意見》提出,健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系,充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用,依照法律法規(guī)和公司章程,嚴格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé),強化權(quán)利責(zé)任對等,保障有效履職,完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),進一步提升國有企業(yè)運行效率。
《意見》指出,國有獨資公司不設(shè)股東會,由出資人機構(gòu)依法行使股東會職權(quán)。以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,對直接出資的國有獨資公司,出資人機構(gòu)重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、強化資本約束、提高資本回報、維護資本安全。對國有全資公司、國有控股企業(yè),出資人機構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé),除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外,不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營活動。
《意見》要求,優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)。國有獨資、全資公司的董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè),應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事,定期向董事會報告工作。國有獨資公司的董事長作為企業(yè)法定代表人,對企業(yè)改革發(fā)展負首要責(zé)任,要及時向董事會和國有股東報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風(fēng)險。國有獨資公司的董事對出資人機構(gòu)負責(zé),接受出資人機構(gòu)指導(dǎo),其中外部董事人選由出資人機構(gòu)商有關(guān)部門提名,并按照法定程序任命。
《意見》要求,健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,支持和保證職工代表大會依法行使職權(quán),加強職工民主管理與監(jiān)督,維護職工合法權(quán)益。國有獨資、全資公司的董事會、監(jiān)事會中須有職工董事和職工監(jiān)事。建立國有企業(yè)重大事項信息公開和對外披露制度。
《意見》還提出,在國有企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會試點基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗、完善制度,國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要依法改制為國有獨資公司或國有控股公司,全面建立規(guī)范的董事會。國有資本投資、運營公司法人治理結(jié)構(gòu)要“一企一策”地在公司章程中予以細化。其他中央企業(yè)和地方國有企業(yè)要根據(jù)自身實際,由出資人機構(gòu)負責(zé)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。金融、文化等國有企業(yè)的改革,中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
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