國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進(jìn)一步減稅措施，持續(xù)推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本增后勁，通過《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》。

會議指出，按照政府工作報(bào)告部署，深化稅制改革、加大減稅力度，不斷為市場主體減負(fù)增力，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不穩(wěn)定不確定因素仍然較多的形勢下，通過優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力和創(chuàng)新動力，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。

會議決定，在一季度已出臺降費(fèi)2000億元措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出以下減稅舉措：

一是繼續(xù)推進(jìn)營改增，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。從今年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時(shí)，對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進(jìn)項(xiàng)抵扣減少而增加稅負(fù)。

二是擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合這一條件的小型微利企業(yè)所得減半計(jì)算應(yīng)納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。

三是提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例。自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例，由50%提高至75%。

四是在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)開展試點(diǎn)，從今年1月1日起，對創(chuàng)投企業(yè)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的，可享受按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策；自今年7月1日起，將享受這一優(yōu)惠政策的投資主體由公司制和合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人擴(kuò)大到個(gè)人投資者。政策生效前2年內(nèi)發(fā)生的投資也可享受前述優(yōu)惠。

五是從今年7月1日起，將商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策推至全國，對個(gè)人購買符合條件的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的支出，允許按每年最高2400元的限額予以稅前扣除。

六是將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長至2019年底，包括：對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅；對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，并將這一優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到所有合法合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司；對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，按規(guī)定扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人（企業(yè)）所得稅等。

上述六方面措施全部到位后，加上全面推開營改增試點(diǎn)今年前4個(gè)月翹尾減收，預(yù)計(jì)全年將再減輕各類市場主體稅負(fù)3800多億元。會議要求，有關(guān)方面要盡快把上述減稅措施落實(shí)到位，需要向全國人大常委會備案的要抓緊備案，并論證推出進(jìn)一步減費(fèi)措施。

財(cái)政部會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會委員、中國與全球智庫特邀高級研究員張連起對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國經(jīng)濟(jì)需要“有溫度、能感知”的財(cái)稅改革，今年是在去年的基礎(chǔ)上再減少數(shù)千億元稅費(fèi)，減稅降費(fèi)有一定的規(guī)模和落實(shí)的力度，企業(yè)和社會才會感知到溫暖，才能避免“水過地皮濕”的現(xiàn)象。同時(shí)，為了助力穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財(cái)政支出需要保證規(guī)模不減，那么就需要盤活存量資金，合理安排預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓。壓縮一般性的、績效不高的支出，同時(shí)保障民生、保障重點(diǎn)項(xiàng)目、扶持困難地區(qū)，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

有專家表示，此次推出的減稅措施呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，中小微企業(yè)、科研企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)等成為減稅的重點(diǎn)。普華永道中國研發(fā)優(yōu)惠服務(wù)主管合伙人邸占廣表示，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至75%，體現(xiàn)了對科研創(chuàng)新的大力支持，也符合國際主要創(chuàng)新驅(qū)動國家研發(fā)激勵政策普遍對中小企業(yè)加大激勵力度的趨勢。隨著后續(xù)相關(guān)具體政策出臺，我國政府研發(fā)激勵體系政策層次將得到加強(qiáng)，針對性更突出，將對“萬眾創(chuàng)新”和企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性起到良好促進(jìn)作用。