國資委：央企新開展違規(guī)融資擔(dān)保行為將被嚴肅追責(zé) 存量限期整改
國務(wù)院國資委1月4日消息，國資委印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（下稱《通知》）的有關(guān)說明指出，《通知》管控對象不僅包括中央企業(yè)集團本部，還包括中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)。對企業(yè)新開展違規(guī)融資擔(dān)保行為進行嚴肅追責(zé)，要求企業(yè)對存量違規(guī)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)限期整改，力爭兩年內(nèi)整改50%，原則上三年內(nèi)全部完成整改。
《通知》主要有四方面特點和內(nèi)容。一是管控范圍更加“全”?！锻ㄖ访鞔_管控范圍包括所有融資擔(dān)保，不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔(dān)保，同時也包括具有擔(dān)保效力的隱性擔(dān)保。二是管控要求更加“嚴”。一方面，基于同股同權(quán)、控制風(fēng)險原則，對中央企業(yè)融資擔(dān)保實行“兩禁兩控”：嚴禁對集團外無股權(quán)關(guān)系企業(yè)擔(dān)保，嚴禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保，嚴控對高風(fēng)險子企業(yè)擔(dān)保，嚴控對子企業(yè)超股比擔(dān)保。另一方面，嚴格限制擔(dān)保規(guī)模。參考目前中央企業(yè)擔(dān)保規(guī)模占凈資產(chǎn)的平均比重、上市公司擔(dān)保管理規(guī)定等，明確中央企業(yè)總擔(dān)保規(guī)模不超過集團合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)（含本部）擔(dān)保額不能超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。三是管控方式更加“實”?？紤]企業(yè)擔(dān)保屬于重大風(fēng)險事項，公司法等規(guī)定擔(dān)保必須由董事會或股東大會決議，因此，《通知》從中央企業(yè)實際管理出發(fā)，要求擔(dān)保預(yù)算由集團董事會或其授權(quán)決策主體審批以提高效率，但企業(yè)擔(dān)保制度和特殊擔(dān)保事項仍由集團董事會審批，充分發(fā)揮董事會的風(fēng)險把關(guān)作用。四是整改要求更加“細”。明確對企業(yè)新開展違規(guī)融資擔(dān)保行為進行嚴肅追責(zé)，要求企業(yè)對存量違規(guī)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)限期整改，力爭兩年內(nèi)整改50%，原則上三年內(nèi)全部完成整改。
國資委在此次有關(guān)說明中強調(diào)，關(guān)于管控對象，《通知》管控對象不僅包括中央企業(yè)集團本部，還包括中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)。在隱性擔(dān)保方面，企業(yè)提供共同借款合同、差額補足承諾、安慰函、支持函等函件是否具有擔(dān)保效力，需要企業(yè)法律部門根據(jù)具體條款進行判定，具有擔(dān)保效力的則屬于隱性擔(dān)保。關(guān)于對金融子企業(yè)擔(dān)保管理要求，如確因客觀情況需要對金融子企業(yè)提供擔(dān)保，需經(jīng)中央企業(yè)集團董事會審批，金融子企業(yè)范圍參考中央企業(yè)每年度向國務(wù)院國資委報送的金融子企業(yè)決算報表庫里的企業(yè)名單。在關(guān)于集團內(nèi)子企業(yè)之間擔(dān)保管理要求方面，集團內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保，如確因客觀情況需要提供擔(dān)保的，需經(jīng)中央企業(yè)集團董事會審批，其中，子企業(yè)對母公司提供擔(dān)保適用此條規(guī)定。
