財政部：從2022年起，建立專項債券支出進度通報預(yù)警制度
審計署網(wǎng)站日前公布了《財政部關(guān)于地方政府專項債券重發(fā)行輕管理方面問題的整改情況》（下稱“整改情況”）。
財政部表示，從2022 年起，建立專項債券支出進度通報預(yù)警制度。研究將專項債券限額分配與支出進度掛鉤，發(fā)行超過一年仍未支出的，原則上要求省級財政部門調(diào)整用于其他項目。
如何整改？
專項債于2015年首度發(fā)行，當(dāng)年發(fā)行1000億。此后規(guī)模陸續(xù)增加，2019年擴張到2.15萬億，2020年發(fā)行量達到3.75萬億創(chuàng)出新高。今年略有回落，但規(guī)模仍有3.65萬億。
今年6月，審計署在《關(guān)于2020 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，地方債債務(wù)風(fēng)險總體呈收斂態(tài)勢，但仍存在專項債券重發(fā)行輕管理的問題。截至2020年底，55個地區(qū)專項債余額1.27萬億元中，有413.21億元（占3.25%）未嚴(yán)格按用途使用，其中5個地區(qū)將204.67億元投向無收益或年收入不足本息支出的項目，償債能力堪憂。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理，多個省份的審計報告顯示，專項債使用問題主要集中在資金閑置以及投向不合規(guī)等方面。投向方面甚至出現(xiàn)了發(fā)放工資、差旅費及購買理財?shù)葐栴}。
如海南省審計廳披露，5個市縣將436.86萬元債券資金用于建設(shè)單位管理費、薪資福利及差旅費等經(jīng)常性支出，1個市縣將1億元債券資金挪用于其他項目。
一些地方則將專項債資金用于購買理財。山東省審計廳指出，4市20縣將29.04億元債券資金出借給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等周轉(zhuǎn)使用，有的用于購買理財產(chǎn)品或其他項目建設(shè)等。
整改情況稱，針對審計查出的問題，財政部召開專題會議部署整改工作，壓實有關(guān)地方的整改主體責(zé)任，除審計署查出問題外，還一并將省級審計機關(guān)查出的專項債券問題納入整改范圍，逐一制定整改方案，一體推進整改。
財政部分析了以上問題產(chǎn)生的原因，主要是主管部門和實施單位責(zé)任意識淡薄，項目前期工作不扎實；財政部門對專項債券使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管較為薄弱，加之部分項目小、散，加大了管理難度。
整改情況披露，對“其他208.54 億元專項債券資金未按規(guī)定用途使用”的問題。33個地區(qū)通過歸還原渠道、加快資金撥付或項目建設(shè)進度、調(diào)劑資金用途等整改131.5億元，出臺3項制度加強債券發(fā)行使用管理。對其余資金，有關(guān)地區(qū)正按程序調(diào)整用途。
對“5個地區(qū)將204.67億元專項債券資金投向無收益或年收入不足本息支出項目”的問題。5個地區(qū)通過將收支缺口納入預(yù)算、調(diào)整資金用途、加強收入管理、強化發(fā)行前審核等方式，增強了其中186.73 億元專項債券的還本付息能力。對其余資金，有關(guān)地區(qū)正在調(diào)整融資平衡方案。
盡快實現(xiàn)專項債券穿透式監(jiān)測全覆蓋
財政部稱，下一步將強化通報預(yù)警，防止資金閑置沉淀。建立專項債券支出進度通報預(yù)警制度即是措施之一。
這一舉措主要解決資金閑置的問題。地方審計報告披露，多個地方出現(xiàn)資金閑置的情況。
2020年7月至12月，山東省審計廳對市縣政府專項債券管理使用情況進行了審計，共抽審單位771個、項目1277個，涉及資金1453.45億元。審計發(fā)現(xiàn)，部分項目進展緩慢或無法實施。
具體而言，15市67縣261個項目由于前期論證不充分、規(guī)劃設(shè)計和方案制定不合理等，未按期開工建設(shè)，有的項目進度較慢或者無法實施，304.21億元債券資金存在不同程度閑置問題。閑置規(guī)模已占樣本資金的兩成。
廣東省審計廳也稱，有3個市因項目儲備質(zhì)量不高、前期準(zhǔn)備工作不充分等原因，導(dǎo)致閑置債券資金22.57億元，其中有1個市的2.72億元閑置時間超過2年。
專項債資金的閑置將導(dǎo)致穩(wěn)投資的效果大打折扣。福建省審計廳稱，專項債券資金未及時支出使用導(dǎo)致未形成實物量的情況依然存在，建議科學(xué)論證申報項目，抓緊推進項目實施，確保專項債資金下達后迅速形成實物工作量。
財政部還表示，要常態(tài)化開展專項債券資金使用情況核查，做到從嚴(yán)監(jiān)管不留空檔。會同有關(guān)部門建立違規(guī)使用專項債券處理處罰機制，將審計查出問題納入處理處罰范圍，提高違法違規(guī)成本。
此外，盡快實現(xiàn)專項債券穿透式監(jiān)測全覆蓋；從2022 年起對所有項目資金使用情況進行績效評價，評價結(jié)果向社會公開，以此倒逼主管部門和項目單位加強自我約束。
記者了解到，監(jiān)管部門今年已下發(fā)通知，要求通過完善信息化手段，對專項債項目實行穿透式監(jiān)測，主要監(jiān)測項目準(zhǔn)備情況、項目建設(shè)情況、項目運營情況、項目專項收入情況。
其中，項目準(zhǔn)備情況監(jiān)測主要關(guān)注不定期申報的專項債項目及納入年度需求申報的專項債項目。
項目建設(shè)情況監(jiān)測主要關(guān)注項目運營單位招投標(biāo)情況、專項債安排、配套融資規(guī)模以及項目建設(shè)進度、實物工作量情況等。這有助于避免專項債資金閑置，加快項目建設(shè)進度。
項目運營情況監(jiān)測主要關(guān)注專項債項目資產(chǎn)登記管理單位在項目全生命周期內(nèi)，實施項目運營涉及的財務(wù)收支核算等情況，包括項目自身經(jīng)營收入、項目營業(yè)成本、項目形成資產(chǎn)等情況。
項目專項收入監(jiān)測主要關(guān)注專項債對應(yīng)項目專項收入實現(xiàn)及繳庫情況。
績效評價方面，財政部今年6月28日印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》。
辦法提出，按照評價與結(jié)果應(yīng)用主體相統(tǒng)一的原則，財政部在分配新增地方政府專項債務(wù)限額時，將財政部績效評價結(jié)果及各地監(jiān)管局抽查結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。省級財政部門在分配專項債務(wù)限額時，將抽查情況及開展的重點績效評價結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。地方財政部門將績效評價結(jié)果作為項目建設(shè)期專項債券額度以及運營期財政補助資金分配的調(diào)整因素。
“債務(wù)績效管理本質(zhì)上講就是為什么要發(fā)債、發(fā)多少債、怎么管、怎么用、發(fā)揮什么作用的問題。在專項債領(lǐng)域，就是如何通過績效管理提升每一個項目的質(zhì)量，最終讓每個項目發(fā)揮應(yīng)有的作用?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共績效研究院副院長劉國永表示。
