（國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議解讀）著力激發(fā)各類企業(yè)活力市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例（草案）提出六大舉措
14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例（草案）》。草案提出六大舉措，包括提升登記便利度、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料和登記環(huán)節(jié)、推動(dòng)解決“注銷難”、設(shè)立歇業(yè)制度、明確誠(chéng)信和監(jiān)管要求、法律責(zé)任和處罰措施等。
草案整合已出臺(tái)的關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，為培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供法治保障。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，草案是我國(guó)“十四五”時(shí)期為培育和壯大市場(chǎng)主體、充分釋放活力而推出的商事制度行政法規(guī)，對(duì)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化“放管服”改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
劉俊海認(rèn)為，在提升登記便利度方面，草案為降低交易成本、維護(hù)交易安全、提升辦事效率，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。特別是“異地可辦”條款，體現(xiàn)了數(shù)字化時(shí)代對(duì)行政機(jī)關(guān)的基本要求。在精簡(jiǎn)材料和環(huán)節(jié)方面，登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的相關(guān)信息，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提供，從制度上終結(jié)了過去讓企業(yè)、投資人、群眾多次奔波往返于登記機(jī)關(guān)的歷史。
為推動(dòng)解決“注銷難”，草案明確規(guī)定市場(chǎng)主體未發(fā)生或已清償債權(quán)債務(wù)、職工工資、社保費(fèi)用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可按簡(jiǎn)易程序辦理注銷，其中個(gè)體工商戶無需公示。
劉俊海認(rèn)為，針對(duì)企業(yè)退出時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁、材料多等堵點(diǎn)問題，按簡(jiǎn)易程序辦理注銷，有助于提升市場(chǎng)主體的自我更新能力，同時(shí)也明確了相關(guān)門檻，要依法依規(guī)辦理。
為降低市場(chǎng)主體維持成本，草案設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)并向登記機(jī)關(guān)備案，歇業(yè)最長(zhǎng)不得超過3年。劉俊海表示，這進(jìn)一步完善了歇業(yè)制度，為企業(yè)保住了市場(chǎng)主體資格。
草案明確誠(chéng)信和監(jiān)管要求，市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記，對(duì)提交材料真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。對(duì)登記時(shí)提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場(chǎng)主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記。對(duì)于登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。劉俊海認(rèn)為，草案在提高登記效率的同時(shí)，更加提高登記的透明度和公信力，有效避免選擇性執(zhí)法，做到透明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)了法治政府的基本要求。
劉俊海說，在明確違法行為的法律責(zé)任和處罰措施方面，草案體現(xiàn)了誠(chéng)信有價(jià)的基本理念，進(jìn)一步提升了市場(chǎng)主體登記制度的穩(wěn)定性、便利性、公平性和可預(yù)期性，抓住了增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力的“牛鼻子”。
