易綱：健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系
中國人民銀行行長易綱日前在《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》上發(fā)表了《建設現(xiàn)代中央銀行制度》的署名文章。易綱表示，現(xiàn)代中央銀行制度是現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎設施服務體系、系統(tǒng)性金融風險防控體系和國際金融協(xié)調合作治理機制的總和。
易綱明確，建設現(xiàn)代中央銀行制度的目標是建立有助于實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)、金融穩(wěn)定、國際收支平衡四大任務的中央銀行體制機制，管好貨幣總閘門，提供高質量金融基礎設施服務，防控系統(tǒng)性金融風險，管控外部溢出效應，促進形成公平合理的國際金融治理格局。
易綱認為，建設現(xiàn)代中央銀行制度主要有五方面重大舉措。一是完善貨幣供應調控機制。完善中央銀行調節(jié)銀行貨幣創(chuàng)造的流動性、資本和利率約束的長效機制，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與反映潛在產出的名義國內生產總值增速基本匹配。增強貨幣政策操作的規(guī)則性和透明度，建立制度化的貨幣政策溝通機制，有效管理和引導預期。穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，有序開展可控試點，健全法定數(shù)字貨幣法律框架。
二是構建金融有效支持實體經濟的體制機制。在宏觀層面搞好跨周期政策設計，以現(xiàn)代化的貨幣管理促進經濟高質量發(fā)展。在微觀層面引入激勵相容機制，創(chuàng)新結構性貨幣政策工具，引導金融機構優(yōu)化信貸結構，支持國民經濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，打通金融向實體經濟的傳導，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
三是建立現(xiàn)代金融機構體系。按照市場化、法治化、國際化原則，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融機構體系。改善融資結構，大力發(fā)展債券市場和多層次資本市場，提高直接融資比重。
四是推進金融雙向開放。在金融領域加快實現(xiàn)準入前國民待遇加負面清單管理。在堅持金融業(yè)務和金融機構持牌經營的前提下，統(tǒng)一準入標準，鼓勵各類資本依法平等進入金融行業(yè)。保持人民幣匯率彈性，發(fā)揮好宏觀經濟自動穩(wěn)定器功能，實現(xiàn)內部均衡和外部均衡的平衡。
五是健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。完善宏觀審慎管理體系，加強對系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司與金融基礎設施統(tǒng)籌監(jiān)管，逐步將主要金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎管理，發(fā)揮宏觀審慎壓力測試在風險識別和監(jiān)管校準中的積極作用。建立權威高效的重大金融風險應急處置機制，完善存款保險制度，在股東、債權人等依法合規(guī)承擔損失的前提下，發(fā)揮好存款保險基金的處置平臺作用。中央銀行依法履行好最后貸款人職責。要嚴肅市場紀律，對重大金融風險形成進行問責，金融機構、地方政府、金融監(jiān)管部門要依法承擔責任。
